做座十三五水电投资约5000亿建成六大水电基

“十三五”水电投资约5000亿 建成六大水电基地

“十三五”水电投资约5000亿 建成六大水电基地

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11月29日，国家能源局对外发布《水电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，“十三五”期间，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。

其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。

国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明分析，上述指标经过多方测算和论证，通过各方努力，有希望实现。需要强调的是，这些指标都是预期性指标，并不是约束性指标。

同时，国家能源局提出了水电“十四五”的开发目标，预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。

“十三五”水电投资5000亿

资料显示，我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位。

截至2015年底，全国水电总装机容量达到31954万千瓦，其中大中型水电22151万千瓦，小水电7500万千瓦，抽水蓄能2303万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时，占全国发电量的19.4%，在非化石能源中的比重达73.7%。

为了实现《规划》提出的水电建设目标，初步测算“十三五”期间水电建设投资需求约5000亿元，其中大中型常规水电约3500亿元，小水电约500亿元，抽水蓄能电站约1000亿元。按20%的资本金比例测算“十三五”期间资本金需求为1000亿元，融资4000亿元。

从区域来看，西部的四川省、云南省、西藏自治区是常规水电建设的重点区域，水电建设投资分别达使活塞能自在移动而将冲突增加到最低限制到1800亿元、1000亿元、300亿元；山东、浙江、安徽、福建、河北等省建设投资规模均超100亿元。预计常规水电单位千瓦投资在1.3万元以上，抽水蓄能单位千瓦投资7000元左右。

“在电力供应过剩的大背景下，水电还面临着与火电争夺生存空间的问题，如果不解决火电的挤压问题，水电投资的积极性会受到影响。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭解释。

国家能源局认为，“十三五”期间，水电建设将带动水泥、钢材的消费。水电建设和运行期间还将为地方经济社会发展增加大量的税费收入，初步测算，“十三五”期间新投产水电运行期年均税费可达300亿元。

重点解决西南“弃水”

《规划》提出“十三五”新增投产4349万千瓦常规水电，并要合理布局西部和东中部水电开发。

首先，西南地区以川、滇、藏为重心，以重大项目为重点，结合受端市场和外送通道建设，积极推进大型水电基地开发。继续做好金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电基地建设工作；积极推进金沙江上游等水电基地建设，建设藏东南“西电东送”接续基地。

为此，国家能源局提出，基本建成长江上游、黄河上游、乌 江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地，总规模超过1亿千瓦。

实际上，西南地区“弃水”问题比较突出。统计数据显示，以四川省为例，2012年-2015年，四川电水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时。

为此，国家能源局将落实西南水电消纳市场，着力解决水电弃水问题。

具体来说，加强西南水电基地外送通道规划论证，加快配套送出工程建设， 建成投产金中至广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德送电广东、广西等输电通道，开工建设白聘请了以何季麟院士领衔组建的专家委员会鹤滩水电站外送输电通道，积极推进金沙江上游等水电基地外送输电通道论证和建设。

“水电外输通道固然重要，但问题在于，外输通道的受电区由于自建了火电，在供应过剩的情况下，现在接纳外来电积极性不够。”张博庭分析。

朱明建议，这就需要在体制机制上进行突破，如何打破地方保护主义，促使包括水电在内的可再生能源在更大空间范围内消纳。

其次，西北地区适应能源转型发展需要，优化开发黄河上游水电基地。发挥水电的调节作用，实现水电与其他能源的多 能互补。加强流域梯级水电供给用仪表国度规范是两年前才拿出来的站群联合调度运行管理。

国家能源局预计，到2020年，西部常规水电装机规模达到24000万千瓦，占全国的比例为70.6%，开发程度达到44.5%。

第三，根据《规划》，东中部地区优化开发剩余水能资源，根据能源转型发展需要，优先挖潜改造现有水电工程，充分发挥水电调节作用，总结流域梯级水电站建设管理经验，开展水电开发后评价工作，推行中小流域生态修复。

国家能源局预计，到2020年，东中部地区常规水电装机规模达到10000万千瓦，占全国的比例为29.4%，开发程度达到82.7%。

抽水蓄能目标实现难度大

在常规水电之外，《规划》提出新建抽水蓄能投产1697万千瓦，开工建设6000万千瓦，并在区域上进行了分解，以及提出了“由于节俭能源和环境保护的迫切需求十四五”的目标。

其中，在华北地区，重点布局在河北、山东。规划2020年装机规模847万千瓦，“十三五”期间开工规模约1200万千瓦。2025年，抽水蓄能电站装机规模约2300万千瓦。

在华东地区，重点布局在浙江、福建和安徽。规划2020年装机规模1276万千瓦，“十三五”期间开工规模约1600万千瓦。2025年，抽水蓄能电站装机规模约2400万千瓦。

此外，到2025年，华中地区抽水蓄能电站装机规模约1600万千瓦；东北地区抽水蓄能电站装机规模约900万千瓦；西北地区抽水蓄能电站装机规模约400万千瓦；南方地区抽水蓄能电站装机规模约1400万千瓦。

“《规划》提出的开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦这一目标，实现起来难度很大。”张博庭分析，此前“十二五”期间开工建设4000万千瓦的目标完成了不到70%。

张博庭分析，抽水蓄能电站建设的主体主要是电企业，但电企业因为火电过剩更偏爱用火电调峰，这就导致抽水蓄能这一国际主流的调峰方式在中国“遇冷”。

朱明认为，“十三五”期间情况会大为改观。“在国家电之外，发电企业和其他社会主体现在也在逐步参与抽水蓄能电站的建设。”